文物，是人類歷史發(fā)展過程中遺留下來的遺物、遺跡，是一個文明曾經(jīng)燦爛輝煌過的見證。一直以來，文物都以其獨特性、稀缺性和不可再生性被人們視為一種特殊資源。我國有著近五千年的深厚歷史積淀，對文物的保護和研究向來十分重視，各級財政對文物保護事業(yè)的專項資金投入也日漸增長�！笆�二五”期間，全國一般公共預算文物支出就累計達1404.13億元，年均增長16.51%。

面對上千億的資金投入量，文物保護單位能否合理規(guī)劃，并確保資金落實到位，安全合規(guī)的使用，就要依靠內部審計人員的監(jiān)督和檢查了。因此，國家發(fā)改委、財政部等中央部門針對文物保護領域制定了相應的法律法規(guī)和政策文件，要求對專項資金實行績效管理，并落實監(jiān)督檢查機制，加大專項資金審計力度，增強資金使用風險意識。

1.內部審計機構不健全、缺乏獨立性

隨著財政體制改革，文物保護單位全部納入財政預算管理，一些單位認為已經(jīng)執(zhí)行“收支兩條線”管理、編制部門預算以及國庫集中收付等制度，就沒有必要再設置內部審計機構；一些單位雖然保留了內部審計機構，但只是流于形式，將內部審計制度當成一本書，并不運用到專項項目的預算編制、立項申報和資金管理當中；還有一些單位將內審職能并入財務部門，造成了“財審一家”的局面，更加破壞了內審人員的獨立性。

2.內部審計制度不完善，審計監(jiān)督缺乏法律依據(jù)

目前，相關的行政事業(yè)單位內部審計法律法規(guī)尚未完善，其內審工作的開展只能依據(jù)各級項目主管部門制定的專項項目管理法規(guī)，或資金使用部門自行制定的專項項目管理辦法執(zhí)行，致使最后出具的審計報告和審計意見缺少法律強制性。

3.內部審計工作重點不突出，監(jiān)管力度弱

大部分文物保護單位內部審計僅僅停留在檢查層面，檢查本單位的會計記錄是否正確、票據(jù)是否合規(guī)、報銷單據(jù)有無領導簽字、有無疏忽造成的錯誤等低級問題，忽略了內部審計工作的重點，造成專項資金使用的監(jiān)管缺失。

4.內部審計流程設計不合理，關鍵環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管

一些大型文物修復工程項目前期沒有第三方審計機構審核支出事項，期中缺少相應的質量控制，期末沒有相關部門或機構出具的竣工驗收報告，整個項目大到工程質量、小到雇傭工人都由領隊一人掌控，項目中諸多關鍵環(huán)節(jié)沒有或很少有內部審計介入，這說明內審工作大多流于形式，很少真正參與到項目運行當中。沒有內部審計的監(jiān)督，很容易造成資金外流和浪費，同時也給貪污腐敗提供了可乘之機。

5.人員專業(yè)素質偏低，審計方法落后

一些基層文物部門的內審人員大多數(shù)是財務人員或是其他紀檢部門人員兼任，其中很大一部分沒有接受過工程、法律、審計等專業(yè)知識的培訓，人員專業(yè)素養(yǎng)堪憂。

針對以上這些內部審計當中存在的問題，文物保護單位應該怎樣進行改進呢？